一份以良法善治助推高质量发展的花城法治答卷——攀枝花市“十四五”时期法治建设实践与成效综述
来源：攀枝花市司法局 发布时间：2026-06-10 选择阅读字号：[ 大 中 小 ] 阅读次数： 0
法治是治国理政的基本方式，也是衡量一个国家、一座城市现代化水平的核心标尺。攀枝花市始终把法治建设摆在突出位置，紧扣工业城市转型升级、阳光康养产业提质增效、筑牢长江上游生态安全屏障等重大使命，将法治深度贯穿科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全链条、各环节，因地制宜探索走出一条具有地域特色的现代化治理之路，为攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区提供坚实法治保障。五年来，法治赋能全域善治成效彰显，先后获评全国文明城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国公共安全视频监控建设联网应用示范市；连续五年获评“中国最具幸福感城市”（其中安全指数位居入选地级城市第二位），群众安全感、满意度连续9年稳步提升。
抓“关键少数”之首责
引领全局夯实法治根基
法治职责清晰明确，依法办事成了“肌肉记忆”。2024年，攀枝花市在全省率先出台《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确法治建设抓什么、怎么抓，压实了“关键少数”法治责任。推出市、县、乡三级“法治账图”，把法律法规要求嵌入每一项业务流程，该干什么、不该干什么，账图一目了然，干部依法办事成了习惯。红脸出汗有压力，干好干坏导向鲜明。各县（区）和市级部门“一把手”在市委依法治市委员会上专题述法，接受点评，让“法治是硬指标”不再是口号。建立干部“法治档案”，年度述法、法治考核结果与评优评先、选拔任用挂钩。配套出台容错纠错机制，明确10项正面清单、8项不予容错情形，为敢担当、善作为的改革实干者撑腰鼓劲。
立“管用解渴”之良法
回应治理实践特色需求
立法不唱“独角戏”，开门纳谏汇聚民智民意。党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的工作格局不断完善，立法大门向所有人敞开，政协委员、专家、普通市民都能来“出点子”“挑挑刺”。每一部法规从立项、起草到评估，全程闭环、环环相扣，确保“立得住、真管用”。五年来，制定地方性法规6部、政府规章6部，推动《四川攀枝花苏铁国家级自然保护区条例》由政府规章升格为地方性法规，出台全省首部森林草原防灭火地方性法规《攀枝花市森林草原防灭火条例》、市州层面首部流域保护协同立法《安宁河流域保护条例》，争取省人大常委会作出法规性决定支持攀枝花共富试验区建设。“小切口”立法，解决老百姓身边的“大难题”。城市里噪声扰民谁来管？《攀枝花市环境噪声污染防治条例》给出了答案——工业、建筑、交通、社会生活四类噪声，各自有监管部门，让夜间施工、广场舞音量过大治理有章可循。城市发展越来越好，市容环境怎么管？《攀枝花市城市市容和环境卫生管理条例》明确了生活垃圾分类、建筑垃圾管理等规定，“垃圾混装混运”有了约束，乱倒建筑垃圾也有了处罚依据。乡村的陈规陋习怎么破？2022年施行的《攀枝花市文明行为促进条例》，首次以法规形式倡导文明婚俗、反对铺张浪费，基层法院审理高额彩礼、邻里纠纷时，直接拿它来说理断案。攀枝花成为全国首批以立法形式建立健康影响评估制度的城市，城市发展的每一步都要先问问“对健康有没有影响”。
建“高效有为”之政府
优化营商惠民法治环境
政府办事快了、服务暖了，企业和群众感受最深。把“清单管理”落到实处，市场准入“非禁即入”。持续深化“证照分离”改革，累计取消审批68项、审批改备案16项、实行告知承诺37项、优化准入服务403项，市场准入门槛明显降低。搭建起市、县、乡、村四级联动的“视频办”服务，残疾证换领、新生儿落户、开店办手续等事项远程可办，真正实现了“降成本、提效率”。推行“高效办成一件事”，将市场主体生命周期中高频关联事项集成办理，实现了一个窗口、一套材料、一次办结，申报材料、办理时限、跑腿次数大幅压减，经营者能更快开门迎客。执法既有力度也有温度，企业感受到了“被呵护”。积极推行“综合查一次”和“亮码入企”，多个部门联合上门、一次搞定，执法人员扫码留痕，检查全程透明，企业不用反复“迎检”，可以全身心投入经营。推行“一目录、五清单”精准高效监管执法，明确不予处罚、免予处罚、减轻处罚等五类情形，对首次违法、情节轻微的市场主体，执法人员不是只“管”，更多时候是“帮”，用耐心讲解、指导整改替代一味处罚。创新构建和合善治“五维矩阵”治理体系，持续推出“警随企后”“一案双治”等一系列特色护企模式，提供定向法律服务，让企业既感受到法律的威严，又体会到执法的温情。和合善治“五维矩阵”治理体系获评全省十大法治创新实践典型案例。
守“可感可触”之正义
彰显司法为民责任担当
办案高效精准，公平正义不打折。创新推出“一案一码”，每个案子从进门到结案都有了自己的“身份证”，流转快了，等待短了。简案快审、繁案精办，老百姓不用再为一个小纠纷耗上一年半载。持续攻坚执行难问题，审执分离让胜诉判决不再是一纸空文，真金白银实实在在拿到手。与金沙江流域5市州建立反恐维稳联防联控机制，攀枝花的“防护网”越织越牢。类案检索、文书评查、终身负责，谁办错案谁担责，紧盯刑事、民事、行政、公益诉讼各个环节，监督不留死角，让每一起案件都经得起检验。司法暖心兜底，法治关怀不缺席。对轻微犯罪依法从宽处理，给予改过自新机会，助力其早日回归家庭、融入社会。健全完善未成年人司法保护体系，严格落实强制报告等制度，助力迷途青少年重返正轨。针对老年人、残疾人等特殊群体建立专门保护机制，实行优先接待、优先受理、优先指派，切实保障其依法获得法律服务，真正实现请得到律师、打得起官司。律师权利有保障，阅卷“零障碍”、辩护“有底气”，被告人权利落实“不缩水”。开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项行动，很多家长里短的纠纷解决在村里、在社区，不用对簿公堂。实施重点人群“阳光同行”三年行动，帮助找工作、解难题，确保重点人群在共同富裕路上不掉队。
育“尊法尚法”之信仰
夯实法治社会深厚根基
普法“私人定制”，每个人都能听得懂、用得上。20多个特色普法品牌遍地开花，“E起学法”成了不少市民手机里的常客，400多件原创法治文艺作品，让普法变得有意思、有看头。在校园里，全市108所中小学实现法治文化阵地全覆盖，配齐配强法治副校长、法治辅导员和法治班主任1362名，开展法治讲座、模拟法庭等活动17万余场次，让青少年在沉浸式体验中树立法治观念；在外卖骑手、网约车司机等新就业群体集中区域设立“爱心驿站”，利用碎片化时段送法上门、贴身服务，让法律服务直达一线。法律服务更“暖心”，群众法治获得感满意度大幅提升。建立市县乡村四级联动的公共法律服务平台，25个示范工作站（室）成了群众的“法治便利店”，336个村（社区）都有了法律顾问，225户“农村学法用法示范户”、1702名“法律明白人”活跃在田间地头。手机上点开“攀枝花掌上公共法律服务平台”，AI律师24小时在线答疑，让“指尖问法”成为现实。创新发展新时代“枫桥经验”，打造“一站式”解纷平台、推出“检担民了”工作模式，让群众解决纠纷有门路、诉求件件有回应。“双中心”一站解纷做法作为共富实践案例入选国家发展改革委《共富动态》，户籍人口直系亲属关系谱成为全国首个“一站式”解决直系亲属关系证明难题的创新实践，人民调解2项经验获司法部推广。
法治兴则城市兴，善治优则民生安。回望“十四五”，法治攀枝花建设蹄疾步稳、硕果累累。迈步“十五五”新征程，攀枝花将乘势而上、守正创新，纵深推进法治领域改革创新，破解法治领域深层次难题，推动法治建设与共同富裕试验区建设同频共振、相得益彰。我们终将绘就一幅平安有序、公平正义、幸福宜居的现代化城市新画卷，交出一份无愧于时代、无愧于人民、无愧于使命的优异答卷！
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