一、基本案情

2020年3月12日，市城管执法局接到市公安局转来《关于移交违法建筑物线索的函》，反映登记在犯罪嫌疑人钱XX（XX屠宰场负责人）名下的攀枝花市XX区XX巷土地（攀国用2009第XX号国有土地）上存在违法建筑。执法人员据此立案调查，根据市自然资源规划局委托四川XX勘测公司勘测并出具的《朱XX钱XX等人在攀枝花市X区无产权房屋测绘核查报告》《攀枝花市自然资源和规划局关于协助对涉嫌违法建筑物进行核实的复函》及所附《攀国用（2009）第XX号宗地红线范围内及周边建筑情况示意图》，查明在红线范围内XX巷1号2栋建筑、1号10栋建筑背面建筑、1号4栋建筑西侧二层建筑、汽车修理厂、泡菜加工房等5处建筑未办理建设工程规划许可证。

二、处理结果

攀枝花市X区XX屠宰场未办理规划审批手续在攀枝花市X区擅自修建XX巷1号2栋建筑、修理厂厂房、办公相关建筑的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”之规定。1号4栋建筑西侧二层建筑、泡菜加工房属租住户自行修建，另案处理。1号10栋建筑背面建筑为原屠宰场保安室，因在1号10栋住宅背面堡坎内挖空修建，实施拆除对堡坎结构安全会造成影响，拆除成本较高，且该保安室已废弃多年并已封闭，无使用价值，维持现状。

对XX巷1号2栋建筑、修理厂厂房的处理，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”之规定，2020年10月28日，市城管执法局依法作出如下行政处罚：1.责令自收到本决定之日起15日内拆除攀枝花市X区XX巷1号2栋建筑，并给予该建筑重置成本价值112.3万元10%罚款的行政处罚，即罚款11.23万元；2.责令自收到本决定书之日起15日内拆除攀枝花市X区XX巷修理厂厂房建筑，并给予该建筑重置成本价值59.2万元10%罚款的行政处罚，即罚款5.92万元。

2020年11月16日，因当事人未履行行政处罚决定，市城管执法局向当事人送达《四川省建设行政执法履行行政处罚决定催告书》。2021年4月30日，因当事人在催告后仍未履行行政处罚决定，市城管执法局申请人民法院强制执行。6月16日，攀枝花市X区人民法院查明当事人无财产可供执行，裁定对当事人罚款的行政处罚执行终结。2021年6月，当事人自行拆除了修理厂违法建筑1198.36平方米，但1号2栋违法建筑仍未拆除。2021年11月15日，市人民政府责成市城管执法局对X区XX巷1号2栋违法建筑实施强制拆除。2021年12月23日，市城管执法局就依法强制拆除该违法建筑进行公告。2022年1月4日，在履行了催告、公告等法定程序后，市城管执法局对XX巷1号2栋违法建筑作出《强制拆除决定书》并送达当事人。因当事人在法定期限内未提出行政复议和行政诉讼，2022年8月5日，市城管执法局依法对XX巷1号2栋违法建筑实施强制拆除。

三、典型意义

（一）关于没收违法建筑实物问题。针对没收违法建筑实物的情况，行政机关在作出处罚决定前，应充分考虑可操作性，分析具体情况，部分违法建设无法办理建设工程规划许可证和相应产权，也就无法通过拍卖进行处置。

（二）关于强制执行主体问题。当事人不履行的行政处罚决定包含罚款的经济处罚和行政强制执行等，行政强制依法由行政机关实施的，应由具有行政强制执行权的行政机关依法实施；对其罚款的经济处罚，没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。

（三）关于催告的时间问题。根据《最高人民法院关于行政机关申请人民法院强制执行前催告当事人履行义务的时间问题的答复》（（2019）最高法行他48号）规定，当事人在行政决定所确定的履行期限届满后仍未履行义务的，行政机关即可催告当事人履行义务。行政机关既可以在行政复议和行政诉讼期限届满后实施催告，也可以在行政复议和行政诉讼期限届满前实施催告。

（四）关于当事人两次诉权保障问题。对违反城乡规划的违法建筑实施强制拆除，既要保证当事人在行政处罚程序中的陈述、申辩、申请行政复议、提起行政诉讼的权利，也要保证当事人在行政强制执行程序中的陈述、申辩、申请行政复议、提起行政诉讼的权利。本案从立案到执行完毕历时近两年半，每一个环节都依法充分保障了当事人权益，是本案得以依法执行完毕的关键。