东区以银江镇华山村为试点，创新实施街道托管建制村模式，切实解决“飞地村”管理难题，将区划隶属与日常管理适度分离，在不改变行政区划和村级建制基础上，打破基层治理壁垒，激活片区发展动能，提升治理实效。

一、摸清实情，找准制约“飞地村”发展掣肘。一是摸清“飞地村”问题现状。华山村是典型的街道“飞地村”，隶属于银江镇但不与本行政区域毗连，下辖4个居民集中居住区“插花式”分布于大渡口街道办事处范围，形成土地、户籍、人口、行政管理等城乡二元交错状态，流动人口多，治安管理难度大。二是找准制约发展掣肘。因“飞地村”地域分割产生社会管理交叉和基层治理真空，大渡口街道缺乏对华山村管理的合法性，导致该片区在空间上无法形成完整统一的产业布局，发展各自为阵，产业特色不强，行政区划与经济发展相互制约，基层管理体制机制不顺畅成为制约华山村片区发展的主要矛盾。三是抓住村民关注的核心问题。充分关注因城乡二元社会制度体系导致村民在享有的农村户籍、惠农补贴政策、村集体经济福利等方面的不同，深入研究村民既有利益保障问题。

二、创新体制，探索街道托管建制村模式。一是分析研判形势，积极回应民众关切。分类梳理收集群众反映的困难问题和意见建议，形成涉农涉企问题、历史遗留问题、公共服务问题清单，确定关键问题27项，逐项编制风险评估报告，对托管工作的合法性、合理性、安全性等进行风险论证，确保村民关切的问题得到及时有效回应。二是疏通政策堵点，为托管街道赋权扩能。针对东区乡镇、街道行使行政权力事项数量占比相差近50%的现状，将银江镇相关行政权力事项授予大渡口街道，赋予大渡口街道行使法定行政权力和两批次赋予乡镇（街道）的县级行政权力，增加行政权力事项92项，全面履行相应属地事项责任。三是依法依规托管，确保托管平稳有序。成立华山村托管工作专班，统筹推进大渡口街道托管银江镇华山村各项工作，制定《大渡口街道托管银江镇华山村工作实施方案》，明确托管工作责任单位及推进时间节点。

三、理顺机制，以托管激发“飞地”治理效能。一是坚持“四项原则”提升治理效能。按照“坚持区划建制不变、坚持便民利民、坚持依法办事、坚持权责匹配”原则，保持华山村隶属银江镇行政区划及华山村村级建制不变，提供就近办理服务事项和审批事项便利，推动片区基础设施建设进一步完善、公共服务能力进一步提升、基层治理效能进一步加强。二是以“人随事走、费随事转”理顺管理机制。配套给予大渡口街道相应的经费分配权、目标考核权、干部管理权，由大渡口街道党工委领导华山村党支部各项工作，将华山村纪检组织及群团组织等所属成员组织关系同步划转，相关工作人员一并交由大渡口街道统筹管理，人员、公用、项目经费以近三年年终决算平均数为基数拨付大渡口街道并设立农业农村办公室负责托管后华山村涉农事项。三是统筹加快城乡融合发展。优化公共服务质量，将华山村流动人口管理、公共卫生、义务教育、公共法律等服务就近纳入大渡口街道。因行政区划限制大渡口街道不能完成的办理事项，通过大渡口街道与银江镇之间内部流转的方式办理，托管以来大渡口街道便民服务中心就近办理华山村便民服务事项70余件。